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葉政辦規〔2021〕1號

 

各鄉鎮(區)人民政府,縣人民政府各部門、縣直有關單位:

    《葉城縣縣級應急糧食儲備管理辦法(試行)》已經縣人民政府同意,現印發你們,請認真貫徹落實。

     

                                               葉城縣人民政府辦公室

                                                2021年1月16

     

    (此件公開發布)

        

    葉城縣縣級應急糧食儲備管理辦法(試行)

    為貫徹落實自治區人民政府《貫徹落實國務院關于建立健全糧食安全省長責任制若干意見的實施意見》(新政發〔2015〕98號),《自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳<關于改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的實施意見>的通知》(新黨辦發〔2020〕21號),《喀什地區行政公署辦公室關于建立喀什地區應急成品糧儲備有關工作的通知》(喀署辦發〔2020〕30號),《喀什地區行政公署辦公室關于印發喀什地區加強糧食儲備安全管理的實施方案的通知》(喀署辦發〔2020〕65號)文件精神,進一步夯實縣級糧食儲備安全管理責任,更好服務宏觀調控,有效提升應對自然災害和突發事件能力,確保全縣糧食安全,結合葉城縣實際,制定本《葉城縣縣級應急糧食儲備管理辦法》。

    一、總體要求

    (一)指導思想

    堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,認真貫徹總體國家安全觀和國家糧食安全戰略,深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略,緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標,按照自治區黨委“1+3”工作部署,堅持“區內平衡、略有結余”的糧食工作方針,以服務宏觀調控、調節穩定市場、有效應對突發事件和提升全縣安全能力為目標,以改革完善糧食儲備管理體制機制強化監督管理為重點,深化糧食供給側結構性改革,壓實主體責任和監管責任,推動形成政府儲備與企業儲備功能互補、協同高效的新格局,加快構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體系。

    (二)基本原則

    1.堅持穩中求進、務實創新。在現有管理模式基礎上,針對縣級糧食儲備管理體制機制尚未建立,無縣級小麥原糧儲備、面粉、食用油和大米儲備等問題,理順體制機制,完善制度安排,補短板、強監管、防風險、提效能。

    2.堅持政府主導、市場配置。正確處理糧食生產與儲備安全、農民增收、市場流通、加工轉化的關系,強化政府儲備公共產品屬性,充分考慮糧食安全保險系數,通過市場化運作,組織實施政府儲備收儲和輪換等。

    3.堅持質量優先、規模適需。按照有保有壓、取舍有度的要求,優化糧食儲備規模、布局和品種結構,加快信息化建設與應用,推廣綠色科學儲糧技術,實現常儲常新。

    4.堅持底線思維、確保安全。樹牢總目標意識,扛穩糧食安全責任,確保儲備數量真實、質量良好、儲存安全,確保調得動、供得上,堅決守住全縣糧食安全底線。

    (三)主要目標

    力爭用2年時間,建立健全規模適需、制度完善、權責清晰、管理科學、協同運作、運轉高效、保障有力的縣級糧食儲備管理體系,建立簡約高效的糧食儲備決策、執行、監督、應急機制,增強儲備糧應對突發事件、防范風險、保供穩價、服務新疆工作總目標的能力。

    二、重點任務

    (一)縣級儲備糧定位?h級糧食儲備包括政府儲備和企業儲備,主要用于保障全縣內特殊時期糧食應急供應,應對自然災害、突發事件等局部應急狀況,與自治區級地方儲備、地區及儲備共同發揮好“第一道防線”作用。企業儲備分為社會責任儲備和商業庫存。

    (二)縣級儲備糧規模。根據國家、自治區有關要求,合理確定地方儲備糧規模,規模實施動態管理,縣級儲備糧規模原則上3至5年調整一次,儲備規模數量根據應對風險保障供應的需要由縣人民政府決定?h級儲備承儲庫點,按照合理布局、便于監管、安全存儲和降本節費等原則,在確保糧食安全的前提下,優化布局,推進相對集中存儲、科學規范管理。根據轄區城鎮人口和農村需購買商品糧人口消費需求,按照15天市場供應量建立成品糧油(含必要小包裝)儲備。

    (三)縣級儲備管理體制。參照自治區級地方儲備糧管理模式,組織落實縣儲備收儲、輪換、銷售、動用等具體任務。承儲縣級儲備糧承儲企業,儲備運營業務與企業商業經營實行分離,實物、財務、賬務管理嚴格分開,結合實際,規范管理,確保儲備安全?h糧食行政管理部門加強對縣級儲備業務的日常監督管理,確保數量真實、質量良好、調控高效。

    (四)落實縣級糧油儲備品種和補貼費用,嚴格資金管理?h級儲備糧品種為小麥原糧、成品糧(面粉)、食用油及大米,均采取委托企業承儲方式,根據地縣(市)儲備糧品種、計劃數量安排,參照自治區地方儲備糧貸款方式、保管費用、利息補貼和輪換費用標準,財政部門將縣級儲備保管費用、貸款利息補貼和輪換費用,納入本級財政預算,并及時向承儲企業撥付相關費用。中國農業發展銀行喀什地區分行要提供建儲貸款本金,完善“銀企直聯”政府儲備信貸監管系統,對縣級儲備糧收購、輪換等提供信貸資金,并對縣級儲備糧貸款實行與糧食庫存值增減掛鉤、專戶專用的封閉運行管理?h級儲備收購、銷售回籠資金在中國農業發展銀行喀什地區分行賬戶內核算,接受其信貸監管,嚴禁體外循環。承儲企業對財政補貼資金實行專賬記載、單獨核算,嚴格監督管理,不得騙取、擠占、截留、挪用財政補貼和銀行貸款。

    (五)建立合理的企業儲備。根據自治區發改委、自治區財政廳、自治區糧食和物資儲備局制定的規模以上糧食加工企業建立社會責任儲備的具體標準和相關激勵約束機制。按照總量合理、漸進到位、政策引導、壓實責任原則,督促轄區規模以上糧食加工企業落實到位。鼓勵糧食經營企業建立合理商業庫存,支持家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業自主儲糧。支持農戶儲糧,創新儲糧方式,加強科學指導,促進節糧減損。

    (六)建立和完善縣級儲備糧輪換機制。1.縣級小麥原糧儲備參照自治區和地區級小麥原糧輪換管理辦法執行。2.規范成品糧油專項輪換管理,操作中可按照糧權明確、即出即入、庫存充足的原則,對成品糧油實行動態輪換。除緊急動用外,承儲企業任何一時點成品糧油實物庫存不得低于承儲計劃的90%。

    (七)嚴格執行儲備糧安全制度?h級儲備糧實行專倉儲存、專人保管、專賬記載,做到數量、質量、品種、地點“四落實”,保證賬實相符,保證保管、會計、統計賬賬相符。嚴格執行倉儲管理制度標準,落實“一規定兩守則”。鼓勵以綠色優質為導向,改造升級倉儲設施,推廣使用科學儲糧技術,提高安全儲糧水平。鼓勵以提升智能化管理水平為導向,加快推進儲備糧管理信息化建設。

    (八)強化縣級儲備糧質量管控?h級儲備糧質量應符合國標規定的中等(含)以上標準并符合國家食品安全標準?h級糧食質量監測檢驗機構要增強做好食品安全工作的責任感和緊迫感,對照“四個最嚴”要求,認真執行《糧食質量安全監管辦法》,強化地方儲備糧質量安全監管,加強監測抽檢,嚴把出入庫質量安全關和庫存糧食質量安全監測,嚴禁摻雜摻假、以次充好,防止不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場。要積極做好每年至少開展一次的質量抽查工作,抽查數量原則上不低于縣級儲備糧規模的30%,地區糧食質量監測機構負責實施扦樣、檢驗。地縣(市)要認真履行糧食質量屬地監管責任,建立健全糧食質量安全監測體系。

    (九)推進地方儲備糧管理信息化?h級小麥原糧儲備統一納入自治區智能糧庫管理系統,強化地理信息和儲備庫動態監管應用系統互聯互通,實現動態遠程監控、糧情在線監控、信息互通共享。

    (十)壓實儲備監管責任?h級糧食儲備由縣級政府糧食行政管理部門履行主體監管責任,確保儲備數量、質量、儲存安全,壓實縣級儲備糧承儲企業承儲責任,指導其完善內控制度。實行儲備績效評估,嚴格責任追究。對轄區內縣級儲備糧承儲企業依法履行食品安全和安全生產屬地管理責任。

    (十一)創新縣級儲備糧協同監管機制。實行定期檢查與日常檢查相結合,創新監管方法,發揮糧庫智能化管理平臺作用,對重點區域、重點企業,按照“雙隨機、一公開”原則,開展庫存專項檢查、跨縣(市)交叉執法檢查、糧食安全隱患“大排查、快整治、嚴執法”集中行動、12325糧食流通監管熱線等督查。未經批準,任何單位和個人不得擅自動用縣級儲備糧油,不得以儲備糧辦理抵質押貸款、提供擔;蚯鍍攤鶆、進行期貨實物交割等。對嚴重違規的承儲企業,列入嚴重違法失信名單,3年內不得承儲地方儲備糧,企業主要負責人和責任人3年內不得從事政府儲備經營和管理活動,實施“一處受罰、處處受限”的聯合懲戒。

    (十二)加大縣級儲備糧管理問責力度。堅持有權必有責、有責要擔當、失責必追究,強化監督問責,全面加強紀律建設。為保障調控和應急需要,除緊急動用等特殊情況外,縣級小麥原糧儲備各月末實物庫存不得低于總量計劃的70%,承儲企業任一時點成品糧油實物庫存不得低于承儲計劃的90%。發現縣級政府儲備糧數量、質量、儲存安全和生產安全等方面間題,應當責成承儲企業立即糾正,依法依規嚴肅處理,并追究有關責任人的責任。每年對承儲企業進行考核評價,對不再具備儲存條件的承儲企業,應及時調整更換。對發生違紀違法案件的,要按照相關規定及時移送紀檢監察機關和司法機關處理,堅決查處糧食儲備領域腐敗問題。

    (十三)加強糧食安全應急管理。完善各級糧食應急預案,健全監測預警體系,提高應急保障能力,建立信息發布機制,主動引導輿論。在重大自然災害、重大疫情或者其他突發事件引起區內糧食市場供求異常波動時,及時啟動應急響應?h級糧食儲備必須服從政府統一調度,必要時可依法依規緊急征用,有關企業和單位應予以配合?h級政府儲備動用后應適時補庫,原則上在12個月內恢復原有規模。

    (十四)加強基礎設施建設和科技支撐。依靠新技術新裝備新模式,積極創造條件推動儲備設施機械化、自動化、智能化,強化政府儲備倉儲物流設施、質量檢驗保障能力、成品糧油基礎設施建設,積極優化倉容布局,提升設施功能,政府投資建設或購置的重大倉儲物流設施、貴重質量檢驗儀器設備等,嚴格執行《國有糧油倉儲物流設施保護辦法》等相關規定,任何單位和個人不得侵占、損壞、擅自拆除、處置國有倉儲設施,不得擅自改變糧油倉儲物流設施用途,不得危害糧油倉儲物流設施安全和糧油儲存安全。

    (十五)落實糧食安全責任制?h級政府要切實承擔起保障全縣糧食安全主體責任和監管責任。統籌考慮年度糧食消費需求、庫存和政策性糧食銷售等因素,科學引導糧食生產、儲備和流通,確?诩Z絕對安全。全面加強糧食生產、儲備和流通能力建設,促進糧食產業高質量發展。

    三、具體承儲安排

    綜合考慮維穩保供、人口規模、糧食生產、倉儲條件、交通運輸等因素,按照有利于調控、有利于存儲、有利于輪換、有利于監管的原則,合理布局縣級地方儲備糧油規模和品種,建立和充實縣級糧油儲備。

    (一)縣級小麥原糧儲備

    1. 儲備規模

    按照《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革意見》(國發〔2004〕17號)第25條要求:“各級人民政府必須按照產區保持3個月的消費量,銷區保持6個月消費量的要求,建立地方糧食儲備,沒有達到國家規定規模的要逐步充實”。根據全縣需供糧人口18.97萬人的實際情況,建立3個月即90天消費量的儲備0.8萬噸,其中:地區級小麥原糧儲備0.45萬噸,縣級小麥原糧儲備0.35萬噸。進一步充實完善縣級糧食宏觀調控手段,以確保全縣糧食安全。

    2. 存儲單位

    縣級小麥原糧儲備需0.35萬噸倉容,委托國有糧食企業(葉城縣金穗糧油購銷有限責任公司)進行儲備,簽訂承儲協議。平時由企業儲存經營,關鍵時節保障用量。儲備費用由縣財政解決。

    3. 承儲費用測算

    縣財政自落實本級儲備貸款利息費用補貼、保管費用、輪換費用,小麥原糧承儲費用(小麥原糧總價值)貸款參照農發行3.85%利率標準,保管費用補貼參照自治區財政廳《關于撥補2019年第四季度自治區級地方儲備糧油貸款利息、保管費用補貼的通知》(新財建〔2019〕390號),參照自治區地方儲備糧油承儲保管費用每年0.1元/公斤標準對其進行相關費用補貼。

    年費用測算公式:

    總儲備量(即90天消費量)=需供糧人口總數×0.467公斤/人/天×90天

    儲備糧總金額=總儲備量×小麥原糧價格2.38元/公斤

    銀行貸款利息=儲備糧總金額×農發行貸款利率

    利率按目前貸款市場報價一年期LPR利率3.85%測算

    保管費用=總儲備量(即總消費量)×0.1元/公斤

    縣財政承擔的總費用=銀行貸款利息+保管費用

    4. 企業承儲的地方儲備糧參照自治區地方儲備糧管理要求,加強管理、定期輪換、確保需要時調得動、用得上。

    (二)縣級成品糧(面粉)儲備

    根據地區2020年4月23日下發的《關于建立喀什地區應急成品糧儲備有關工作的通知》(喀署辦發〔2020〕30號)精神,葉城縣建立縣級1000噸成品糧儲備。

    1. 具體安排

    根據全縣需供糧人口18.97萬人的實際情況,建立15天消費量的成品糧儲備,縣級儲備數量共計1000噸。進一步充實完善縣級糧油儲備宏觀調控手段,以確保全縣成品糧應急供應。

    2. 存儲單位

    縣級1000噸成品糧儲備,委托葉城縣塔克拉瑪干農業開發有限公司進行儲備,簽訂承儲協議。平時由企業儲存經營,保證應急供應,儲備承儲費用由縣財政解決。

    3. 承儲費用測算

    年費用測算公式:

    總儲備量(即15天消費量)=各縣(市)需供糧人口總數×0.35公斤/人/天×15天

    儲備糧總金額=總儲備量×成品糧價格(3.68元/公斤)

    銀行貸款利息=儲備糧總金額×農發行貸款利率

    利率按目前貸款市場報價一年期LPR利率3.85%測算

    保管費用=總儲備量×0.1元/公斤

    縣財政承擔的總費用=銀行貸款利息+保管費用

    (三)縣級食用油儲備

    1. 具體安排

    根據全縣需供糧人口18.97萬人的實際情況,建立15天消費量的食用油儲備,縣級儲備數量共計150噸。進一步充實完善縣(市)級糧油儲備宏觀調控手段,以確保地區食用油應急供應。

    2. 存儲單位

    縣級150噸食用油儲備,委托葉城縣綠色家園農業發展有限公司進行儲備,簽訂承儲協議。平時由企業儲存經營,保證應急供應,儲備承儲費用由縣財政財政解決。

    3. 承儲費用測算

    年費用測算公式:

    總儲備量(即15天消費量)=各縣(市)需供油人口總數×0.05公斤/人/天×15天

    儲備油總金額=總儲備量×食用油價格15元/公斤

    銀行貸款利息=儲備油總金額×農發行貸款利率

    利率按目前貸款市場報價一年期LPR利率3.85%測算

    保管費用=總儲備量×0.1元/公斤

    縣財政承擔的總費用=銀行貸款利息+保管費用

    (四)縣級大米儲備

    1. 具體安排

    根據全縣需供糧人口18.97萬人的實際情況,建立15天消費量的大米儲備,縣級儲備數量共計400噸。進一步充實完善縣級糧油儲備宏觀調控手段,以確保地區口糧市場應急供應。

    2. 存儲單位

    縣級大米儲備400噸,委托葉城縣柯仁達喜拉爾食品有限公司進行儲備,簽訂承儲協議。平時由企業儲存經營,特殊時節保證應急供應,儲備承儲費用由縣財政解決。

    3. 承儲費用測算

    年費用測算公式:

    總儲備量(即15天消費量)=各縣(市)需供糧人口總數×0.15公斤/人/天×15天

    儲備大米總金額=總儲備量×大米價格7元/公斤;

    銀行貸款利息=儲備大米總金額×農發行貸款利率

    利率按目前貸款市場報價一年期LPR利率3.85%測算

    保管費用=總儲備量×0.1元/公斤

    縣財政承擔的總費用=銀行貸款利息+保管費用

    以上縣級安排數量及費用測算依據見附表。

    四、完成時限和動用范圍

    (一)完成時限

    縣級小麥原糧儲備要在2020年12月底前全部完成。

    縣級面粉、食用油、大米儲備在2020年10底前全部完成。

    (二)動用情形

    縣級小麥原糧、成品糧(面粉)、食用油及大米儲備在發生以下情況時動用:

    1. 發生重大自然災害、事故災害、突發公共衛生事件和突發社會安全事件及其他突發事件,需要做好應急供應的;

    2. 全縣或部分地方出現面粉加工企業小麥原糧供應緊張,成品糧供應和價格異常波動;食用油、大米供應出現短缺,價格異常波動;

    3. 其它需要動用的情形;

    4. 在動用縣級儲備糧后,仍不能應對特殊時期和突發事件糧油緊急供應,請示自治區同意后動用自治區地方儲備糧。

    (三)動用權限

    縣級小麥原糧儲備的管理,實行“政府負責,企業代儲”的管理方式?h級儲備糧油的動用權在縣人民政府。

    五、保障措施

    (一)加強組織領導。提高政治站位,高度重視糧食安全問題,堅決扛穩糧食安全主體責任,把加強糧食儲備安全管理擺上重要議事日程,精心組織安排部署,細化方案,明晰措施,抓緊抓好抓出成效。

    (二)加快全縣糧油儲備保障體系建設?茖W合理布局,公開透明擇優選擇委托承儲企業,縣財政要根據計劃安排及時落實儲備計劃和費用,按時輪換,切實保障全縣特殊時期糧食安全。

    (三)注重宣傳教育。要認真開展世界糧食日和糧食安全宣傳周活動,加大科學儲糧知識的宣傳普及力度,牢固樹立糧食安全、人人有責意識,建設愛糧節糧型社會。倡導城鄉居民儲存必備的糧食,加大對城鄉居民儲糧技術指導和服務工作。

    (四)加強統籌協調?h發改委會同縣財政局、農業農村局、市場監督管理局等部門加強統籌協調,及時研究解決糧食儲備管理中出現的問題,重要情況和重大問題及時向地委、行署報告并切實抓好落實。

    (五)抓好監督檢查和落實?h發改委(糧食和物資儲備局)要做好對縣級糧油儲備情況監督檢查,督促落實承儲單位和承儲庫點,保證縣財政及時撥付利息和保管等費用,確?h級糧油儲備衛生達標、數量真實、質量良好,在需要時“調得動、用得上!

     相關鏈接:《葉城縣縣級應急糧食儲備管理辦法(試行)》解讀/html/zcjd/2021-1-27/21127054155291607.html

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