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關于對《喀什地區2020年耕地地力保護補貼政策實施方案》的公示

    為扎實推進2020年喀什地區耕地地力保護補貼工作,加大耕地地力保護補貼政策的宣傳力度,現對《喀什地區2020年耕地地力保護補貼政策實施方案》進行公示。

    附件:喀什地區2020年耕地地力保護補貼政策實施方案


    喀什地區農業農村局       
2020年11月14日       


喀什地區2020年耕地地力保護補貼政策實施方案

    為扎實推進2020年喀什地區耕地地力保護補貼工作,確保補貼資金安全并充分發揮效益,現制定如下方案。
  一、總體思路和基本原則
  (一)總體思路
  按照《關于印發自治區農業三項補貼政策改革試行方案的通知》(新政發〔2016〕55號)文件精神,繼續調整完善耕地地力保護補貼政策,注重耕地地力保護補貼與原“三項補貼”政策相銜接,將保障糧食安全繼續作為調整完善耕地地力保護補貼政策的首要任務,在保障全地區糧食安全的前提下,支持種植青貯飼料、苜蓿和優勢特色農作物等耕地的保護,積極鼓勵和引導農民進行結構調整,采取秸稈還田、深耕整地、殘膜回收、減少農藥化肥用量、施用有機肥等措施,切實加強農業生態資源保護,自覺提升耕地地力,推進我地區畜牧業和特色產業協調發展。實現“三項補貼”改革由激勵性補貼向功能性補貼轉變、由覆蓋性補貼向環節性補貼轉變的改革目標。
  (二)基本原則
   1.統一政策標準,縣市分別制定補助方案。嚴格按照自治區統一規定的補貼對象、標準、條件和程序,發放補貼資金。各縣結合實際,分別制定實施方案,明確補貼方法和所屬區域內特色作物補助品種及范圍。
    2.優先保障糧食生產,按順序確定補貼對象。建立補貼動態調整機制,優先保障對種植冬小麥的耕地進行補貼,促進小麥生產穩定發展,在此基礎上,按照春小麥、玉米、青貯飼料、苜蓿、特色作物的依次順序進行補貼,促進農業結構調整優化、農業發展方式轉變和農民多渠道增收。
    3.實行“全過程”管理,強化補貼政策宣傳。嚴格落實“一卡通”專項整治工作要求,注重將補貼資金監管由“事后補救”向“事前預防”轉移,實行逐級申報審核,嚴肅發放程序,采取多種形式開展政策宣傳,堅決杜絕弄虛作假、徇私舞弊行為發生,確保耕地地力保護補貼落到實處。
    二、主要內容
    (一)補貼對象。所有合法的實際農業種植者(含農場職工)。
    (二)補貼條件。1.依法依規明確享有耕地承包權,耕地實際用于種植小麥、玉米、青貯飼料、苜蓿等特定作物。2.補貼作物以種植小麥、玉米、青貯飼料、苜蓿和特色經濟作物的先后順序依次發放補貼,確保耕地地力保護補貼達到預期的補貼目標。3.同一地塊一年只能補貼一次,以正播作物優先作為補貼對象予以補貼,復播玉米不得列入補貼對象。4.要做到耕地不撂荒、地力不降低、保護農業生態資源環境、主動改善地力,開展秸稈飼喂利用、過腹還田,特別是保質保量落實殘膜回收等。5.已作為畜牧養殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉為設施農業用地、非農業征(占)用耕地等已改變用途的耕地,以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積,質量達不到耕種條件的耕地以及已經納入自治區退耕還林、還草(天然林地、草地)及退地減水范圍的耕地和違法開墾的耕地不給予補貼。
    (三)補貼標準。種植冬小麥的耕地,每畝補貼220元(政策執行期為2020-2021年);種植春小麥的耕地,每畝補貼115元;種植青貯飼料的耕地,每畝補貼120元(政策執行期為2020-2021年);種植苜蓿的耕地,每畝補貼100元;種植玉米(不含復播)和特色經濟作物的耕地,每畝補助18元。玉米用于青貯或收獲籽粒由各縣市據情核實確定,用于青貯的按每畝120元標準進行補貼,用于收獲籽粒的按每畝18元標準進行補貼。特色經濟作物由縣市結合縣域發展實際和產業結構調整需要,確定特色經濟作物補貼范圍(不含棉花、林果、蔬菜)。
    三、方法步驟
    (一)補貼面積的界定。補貼面積以農村土地承包經營權確權登記頒證面積為基礎,尚未完成確權登記頒證工作的地方,以擁有二輪土地承包經營權證的耕地面積為基礎,其它類型耕地以合法種植證明文書為基礎確定。同時實行排除法進行調整,據實核減改變耕地性質的面積,如退耕還林、還草(天然林地、草地),已轉為設施農業或畜牧養殖場使用的耕地等。
    (二)補貼資金撥付。根據2020年中央和自治區財政安排農業生產支持補貼資金情況、各縣市申報2020年冬小麥、春小麥、玉米、青貯飼料、苜蓿和特色經濟作物的補貼面積以及歷年結存資金三項因素,核定各縣市補助資金總額,不足部分按照《關于印發自治區農業三項補貼政策改革試行方案的通知》(新政發〔2016〕55號)規定執行。各縣市應及時做好補貼資金的兌付工作。地區財政撥付各縣市的耕地地力保護補貼資金有結余的,可轉入下一年度耕地地力保護補貼繼續使用。資金不足的,由當地政府調劑解決。特殊情況下,由地區財政部門在各縣市歷年結存資金間調劑解決。
    (三)補貼面積申報和兌付方法。建立實名公示制度,實行嚴格管理。由農民(種植戶)據實向村委會申報符合條件的耕地補貼面積,村級全面核實,進行實名公示(公示內容主要包括申報品種、申報面積等,公示時間不得少于5個工作日),鄉(鎮)復核,縣(市)農業農村部門核實認定?h級農業農村部門在耕地補貼面積核準后,再次由村委會進行公示(公示內容主要包括補貼面積、補貼金額等,公示時間不得少于5個工作日)。公示無異議后,由農業農村部門向財政部門提供補貼面積基礎數據和補貼發放清冊,并會同財政部門辦理補貼兌付工作。在進行兌付前,要按照分戶清冊向農民發放補貼兌現通知書,農民領取補貼兌現通知書時在分戶清冊上簽字、按手印后,由各縣市組織補貼資金發放,明確補貼資金為“耕地地力保護補貼”。
    四、保障措施
    (一)加強組織領導。耕地地力保護補貼政策的實施涉及農民切身利益,關系重大,各縣市要加強組織領導,按照惠民補貼發放要求,嚴格落實耕地地力保護補貼政策,堅決杜絕擅自擴大或縮小補貼對象,改變補貼標準范圍,實現“應補盡補”。各縣市財政局負責落實補貼資金預算、會同農業農村部門制定補貼資金分配方案、撥付補貼資金、監督檢查補貼資金使用情況。各縣市農業農村局負責組織補貼面積核實和監管工作。其他有關部門協同配合,形成合力,加快推進。
    (二)明確責任分工。各縣市農業農村部門負責補貼政策的組織實施、實施方案制定、面積核準以及資金監督使用和績效落實;各縣市財政部門負責補貼資金落實、資金撥付、績效評價和資金監管。各縣(市)承擔補貼發放主體責任,主要負責補貼政策的組織實施、協調推進、兌付資金、宣傳解釋和問題反饋等工作,要配套相應工作經費,確保面積核實等外業工作保質保量落實到位。鄉(鎮)人民政府負責本轄區補貼政策的具體組織實施管理工作,做好補貼面積的申報、統計、核實、張榜公示、信息的審核和錄入以及政策解釋等工作。各縣(市)按照“目標、任務、資金、責任”四到位的原則,負責研究制定本行政區域內年度實施方案,經各縣市人民政府審定后,報地區農業農村局審核。
    (三)做好宣傳培訓。各縣市要進一步完善縣、鄉、村三級耕地地力保護補貼信息公開制度。充分利用報刊雜志、廣播電視、手機短信、農業廣播、宣傳手冊等多種形式,將政策宣傳到村到戶,并在當地政府網站公布耕地地力保護補貼政策實施方案,讓基層干部和農民充分了解改革政策內容?h市要加強經辦人員業務培訓,設立熱線電話,向社會各界釋疑解惑,為補貼政策的落實創造良好的輿論氛圍和社會環境。
    (四)強化監督管理。各縣市要設立舉報信箱、公布舉報電話,拓寬補貼問題線索反映渠道,接受社會監督。各縣市農業農村、自然資源、財政、審計等部門建立運行監管機制,加強農業補貼政策補貼情況的日常監督,落實資金執行定期調度工作機制,采取定期與不定期抽查、明查與暗訪結合、專項監督審計與交叉檢查等有效形式,對補貼資金的申報、公示、審核、發放等環節加強監管,糾正農業補貼政策資金發放過程中出現的各種問題,確保農業補貼政策落實到位。對虛報面積,騙取、套取、貪污、擠占、挪用耕地地力保護補貼資金的,或違規發放耕地地力保護補貼資金的行為,要依法依規嚴肅處理。
    (五)注重績效考核。地區財政、農業農村等部門將密切跟蹤耕地地力保護補貼政策調整完善工作進展動態,按時啟動補貼資金使用“月報”工作制度,以各縣市農業農村、財政部門為單位,于每月25日前將補貼工作進展情況上報地區農業農村局、財政局。進一步加強信息溝通交流,建立健全考核制度,適時開展績效考核。2020年10月30日前,各縣市農業農村、財政部門將當年補貼資金使用績效評價報告、補貼工作總結報地區農業農村和地區財政局。

    文件下載:關于對《喀什地區2020年耕地地力保護補貼政策實施方案》的公示

    政策解讀:致廣大農民朋友的一封信暨2020年耕地地力保護補貼政策解讀

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